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HSE管理手冊的編寫
    HSE管理手冊是對企業健康、安全與環境管理體系的全面描述,它是全部體系文件的“索引”,對HSE管理體系的建立與運行的有特殊意義,是HSE管理體系中的A層文件。
管理手冊在深度和廣度上可以不同,取決于企業的性質、規劃、技術要求及人員素質,以適應企業的實際需要。對于中、小型企業,可以把管理手冊和程序文件合成一套文件,但大多數企業為了便于管理仍把管理手冊、程序文件分開。
1.HSE管理手冊編寫要求
(1)手冊是政策性文件,應寫清楚承諾、方針和目標;
(2)手冊應強調宣傳性,便于公眾接受,不側重于操作性;
(3)手冊力求簡明,把主要控制環節描述清楚即可,不必寫得太冗長。
2.編制HSE管理手冊的目的(但不僅于此)
(1)描述的企業的承諾、方針和目標、程序和要求,展示企業HSE管理體系重點解決的問題;
(2)總體描述和實施有效的HSE管理體系;
(3)向企業各級管理者展示企業健康、安全與環境管理的總框架;
(4)明確各部門的職責與相互關系;
(5)HSE管理體系情況改變時,保證體系及要求的連續性;
(6)向各級管理人員提供查詢所需文件與記錄的途徑
(7)按HSE管理體系的要求和相應方法培訓人員;
(8)為審核HSE管理體系提供文件依據;
(9)提供改進的常規控制,促進管理活動;
(10)對外介紹HSE管理體系;
(11)證明其自身HSE管理體系符合合同中的相關規定。
3.HSE管理手冊編寫前的主要準備工作
(1)確定承諾、方針和目標;
(2)確定管理手冊結構;
(3)職能完善和職責、權限的確定;
(4)資料收集與分析;
(5)落實手冊編寫的工作組織;
(6)制定編寫手冊的工作計劃。
4.資料的收集與分析
1、需要收集的主要資料
(1)企業機構現狀;
(2)各部門職責和權限現狀(各部門確認的);
(3)各部門需要解決的工作接口問題和其他問題;
(4)現有的各種技術標準、規范以及呼部門執行情況的說明;
(5)現有各種管理制度和作業程序以及各有關部門的執行情況的說明。
2、資料分析
(1)評價現有機構及職能是否完善,列出需完善的職能清單;
(2)評價工作接口現狀,列出需研究、了解、解決的工作接口問題的清單;
(3)評價現有管理文件和作業文件的有效性,提出需增加、調整或作廢的文件方案。
5.職能的完善和職責、權限的確定
(1)現有部門的職責和權限的調查;
(2)列出需要調整或補充的職責和權限的清單
(3)提出調整或補充職責和權限的議案;
(4)有關部門討論,提出修改意見;
(5)由企業最高管理層研究決定;
(6)發布有關明確職責和權限的文件。
6.落實手冊編寫的組織工作
(1)最高領導層有效介入,以便解決重大問題及跨部門的問題;
(2)各部門領導應參加手冊的討論和審查,以便了解對本職工作的要求;
(3)應有一個熟悉標準、熟悉企業實際、責任心強,文筆好的統稿人。
7.HSE管理手冊的結構與內容
(1)內封面:
  ①企業名稱;
  ②企業標準編號;
  ③手冊標題;
  ④符合標準的版次;
  ⑤手冊的發行版本、手冊編碼、手冊發放控制號。
(2)批準頁:是最高管理者批準發布實施的命令,含最高管理者簽字、批準發布日期和實施日期,聲明手冊是HSE管理體系的綱領性和證實性文件,是全體員工必須遵守的法則。
(3)范圍和應用領域:應清楚表明手冊和體系文件的適用范圍和應用領域。包括組織行政范圍、地理范圍和應用領域。
(4)目錄:應列出手冊各章、節的題目和頁碼,包括章、節、主要附錄等。
(5)企業的概況:至少應涉及單位的名稱、地址及通訊方法。也可包括如生產經營、地理位置、主要背景、歷史和規模等。
(6)手冊說明,涉及手冊本身的信息應包括:
①現在發布或有效版本的編號,發布日期或有效期及相應內容;
②簡述手冊的確認和保持,明確內容的審核人和審核周期,更改和批準手冊的授權人,可包括修訂版的審定方法;
③簡述標識、分發和控制程序,是內部使用,還是可以對外,是否含有機密內容;
④負責手冊實施人員的批準簽字。
(7)術語和定義:手冊應盡量使用公用術語和定義,但需要時可根據本企業實際規定不同含義的詞,或對特定術語規定特定含義;
(8)承諾:明確提出企業的承諾,明確承諾的提出、評價、審定與監督程序。
(9)方針和目標:明確提出企業的方針和目標,方針目標由最高管理者組織制定,并簽名批準發布執行。明確方針和目標的策劃、提出、評價、發布、實施與考核評審。
(10)組織機構、職責和權限:明確本企業內部機構設置(可給出企業機構圖)、各職能部門職責權限(可給出職責分配圖)、隸屬工作關系。
(11)HSE管理體系要素描述:是對HSE管理體系七大要素和涉及的形成文件的HSE管理體系管理程序的簡要描述,包括程序的適用范圍和內容,該程序的主管部門及相關部門的職責與任務,對該程序的控制及要求等。同時為程序文件提供了查詢途徑,即要附上相關程序文件編號和名稱。
(12)支持性資料附錄:該附錄可含有支持手冊的資料,包括程序文件一覽表,作業文件一覽表,HSE記錄一覽表和手冊更改記錄表,HSE管理方案清單,重要危險,危害與環境因素清單,在用法律、法規、標準目錄等。
8.手冊的批準、發布和控制
(1)手冊發布前,手冊編寫責任人應對手冊的風格、內容、格式、職責與接口進行審查;各部門領導會簽,以確認手冊中規定的職責和權限、接口方式和活動原則;由最高管理者對其進行最終的審查,以保證清晰、準確、適用和結構合理。也可請預定使用者對手冊的可行性進行評定和評論。然后批準發行,并在所有文件中標出標準的識別標記。
(2)經批準的手冊內容發放的辦法應保證所有使用者都能適當使用,按序列號為接受者提供文本能保證合理發放和控制,管理部門應保證企業每個使用者熟悉手冊中與其有關的內容。
(3)應規定手冊編制、控制和更改的辦法。
(4)文件發行和更改控制對確保手冊內容嚴格經過審批是至關重要的。
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