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SA8000國際標準及其對我國外貿發展的影響
     我國是一個勞動力資源豐富的國家,廉價的勞動力一直是我國發展外貿事業的優勢所在。然而,隨著我國加入WTO和開放的不斷擴大,過低的勞動力成本帶來過低的產品價格已成為我國外貿產品在國際市場上受阻的主要因素之一。
一方面,隨著全球經濟的大發展,世界物質產品市場不斷豐富,許多發達國家的消費者開始將關注的重點從商品本身擴展到商品的生產過程,從商品的性價比擴展到商品背后的勞工權益、社會責任上,中國勞動密集型產品的低廉價格讓他們質疑勞動者的生產條件。
另一方面,發達國家的勞工組織出于保護國內勞動就業的目的,也不斷向其政府施壓,使之動用貿易制裁等手段,排擠我國廉價勞動密集產品的出口。不管出于什么目的,當代國際社會對勞工標準和安全生產問題日益關注的事實是不容回避的。在這種情形下,靠壓低勞動力價格獲取低成本產品能否作為競爭優勢而長久支撐我國外貿的發展,是一個值得我們認真思考的問題。
1、SA8000的特點:
SA8000是全球首個道德規范國際標準,它通過規定企業必須承擔的對社會和利益相關者的責任,來確保其所供應的產品符合社會責任標準的要求,以此保護人類基本權益。 SA8000使用與ISO9001, ISO 14001和OHSASl8001標準相同的認證方式和程序。與以往的其他企業標準不同,SA8000是第一個非技術性的涉及企業軟件的世界標準。從它的內容上看,主要有以下幾個特點:
(1)依靠市場力量,而不是依靠政府或正規的國際組織來推進。SA8000不是政府行為,而是一種民間的認證。這一特性決定了它是企業共同自覺遵守的協議同盟,不帶有強制性。加入者會受到社會的贊譽,產品也會受到歡迎,因此市場力量是促使企業加入的主要因素。
(2)SA8000標準一般要高于銷售地的法令標準的水平。例如,關于工資問題,SA8000的規定是:“支付的工資至少是法律上或產業上的最低水平。而且必須補充勞動者的基本需要、必須提供體現勞動者自決權的所得”。這些規定目的是制止出口國政府制定過低的工資政策。
(3)SA8000體系認證約束的對象不是全部的道德領域,而是主要限定在勞動條件和勞動環境上,目的是廢除工廠或企業不公正的、非人道的勞動慣例,防止企業通過壓低勞動開支贏得國際競爭優勢。
(4)SA8000體系對發達國家和發展中國家的企業都有約束力。它是由發達國家提出來的,而且重點又放到勞動條件上,并對工資最低線等做出了規定。它還特別重視廢除發展中國家兒童勞動和強制勞動。
(5)SA8000體系的導人杜絕自我宣傳,有嚴格的認證制度。企業要取得資格必須接受嚴格的調查和檢查,而且即使獲得了資格,也要在六個月到一年的間隔期內進行定期檢查。認證資格的有效期只有三年,從而大大提高了SA8000體系的權威性。
2、SA8000與國際貿易掛鉤,對我國構成影響
隨著我國加入世貿組織,特別是大型跨國公司加大在中國的投資和采購力度,我國企業受SA8000的影響越來越大。2003年德國進口商協會已制定了《社會行為準則》,規定德國進口商應經過SA8000協會授權,對其供應商(出口商)的社會行為進行審查。該準則有可能被法國和荷蘭的進口商協會所采用。而這三國的紡織品服裝進口份額占整個歐盟的50%以上,是我國紡織品輸出的主要市場之一。目前美國、法國、意大利等傳統采購中國輕工業產品的貿易組織,也正在討論一項協議,要求將中國紡織服裝、玩具、鞋類生產企業通過SA8000認證,作為選擇供應商的依據。據報道,2002年珠三角有兩家企業由于不符合SA8000標準,跨國公司要求其中一家企業進行整頓,否則就不下訂單,而另一家企業則干脆被停了訂單。去年不少歐美批發商、零售商也已向珠三角一些企業明確表示了這方面的要求。因此,廣東的媒體上有報道稱:“如果美國啟動SA8000機制,對我國的勞動密集型產業造成的損失將不可估量,對珠三角一些專門做歐美國家產品出口的企業會帶來毀滅性的打擊。
3、加入SA8000認證是必然趨勢
有人質疑SA8000是對中國勞動成本比較優勢的惡意打壓,是西方國家強加給中國的貿易壁壘,應當進行抵制。筆者認為,這只是代表了某些利益集團的觀點。在當前的國際和國內環境中,保護勞工權益,積極參與SA8000認證,無論從社會文明還是企業發展的角度考慮,都是非常必要的。
(1)SA8000標準是社會良知對資本權力進行的一種制約,它同我國的《勞動法》及相關的法規一樣,宗旨是為了保護勞動者的權益不受侵犯。仔細研究一下SA8000的各項條件,可以發現,除自由結社和強迫勞動問題外,許多條件跟我國政府頒布的勞動保護政策都是同的。有些標準如工作時間,我國的立法規定甚至超過了它的標準。隨著我國加入世界貿易組織,國內的勞動法制向國際通行的勞工標準靠攏,這是一個必然趨勢,也是中國的勞動關系規范與勞動權益保障的必然要求。國內企業及早進行SA8000的認證,是順勢而動的明智之舉。
(2)我國是一個社會主義國家,堅持社會主義道路和代表工人階級利益,是中國憲法的根本要求。而堅持和完善勞工標準,則是代表和保護工人階級利益的重要法律措施。從發展的角度看,中國的整體競爭優勢不在于勞動力的廉價,而在于許諾要保護工人權利的社會主義理想。企業以違反勞動法規為手段獲得成本優勢的做法,政府是絕對不會支持的。
(3)目前中國的勞動力成本僅是西方發達國家的四五十分之一,甚至比東南亞許多落后國家還要低。出口產品的成本過低帶來的弊端已經日趨明顯,一方面國際社會針對我國出口產品的反傾銷案件風起云涌,另一方面發達國家的社會和勞工組織反華情緒日益高漲,對我國的國際形象和經貿事業的發展都產生了很不利的影響。在這種情形下,繼續依靠降低勞工標準的低成本擴張法,無論對企業還是對整個國家來說都是沒有前途的。加入SA8000認證,在外,可以改善企業的社會形象,贏得進口商和消費者的信賴;在內,也有助于規范管理行為,協調勞資關系,提高工作效率。雖然短期會造成一些企業生產成本的上升,但從長期看則是增強企業國際競爭力的有效手段。
4、我國勞工保護的現狀與SA8000標準尚有差距:盡管我國也制定了比較完善的保護勞動者權益的法規,但由于各種認識和執行上的偏差,勞工保護的現實卻不盡如人意。歸納起來,我國勞工保護現狀與SA8000標準還存在以下幾個方面的差距:
(1)在工資方面,部分企業存在拖欠、克扣現象,最低工資標準實施不充分;
(2)在工作條件方面,部分企業存在工時長、工作條件差的問題,勞動事故時有發生;
(3)在社會保障方面,覆蓋面和保護水平尚達不到國際最低標準;
(4)在就業和職業機會與待遇等方面,實際上存在不同形式的性別歧視;
(5)在強迫勞動、禁止童工勞動方面,我國未在《勞動法》中明確規定禁止強迫勞動,有的政策還被指責為強迫勞動;少數小型私人企業和鄉鎮企業中仍存在使用童工的現象,最惡劣形式的童工勞動事例也時有披露;
(6)在結社自由和集體談判權利方面,我國立法雖有明文規定,但由于價值觀不同,在權利的內涵和行使方式上與勞工標準存在重要差異。
5、完善我國的勞動法制建設,積極參與國際勞工保護: 我國是一個發展中國家,經濟水平還相當落后,法制建設不夠完善,因此在勞動安全和福利保障方面存在一些問題也是難免的。但經濟全球化的發展和我國加入世貿組織已經將勞工標準問題推到了我們面前。中國人世后面臨嚴重的勞動問題和勞資沖突,要求我們通過加強勞工標準立法和實施來加以規范和處理。而且,更加重視勞動標準的完善與實施,恰恰應該是社會主義中國的特色。我們要建立以人為本、可持續發展的經濟環境和貿易秩序,在資本自由流動的世界內,有必要強化對全球性的勞工核心權利的研究與推廣。
(1)產品出口企業要重視SA8000標準。積極按照標準要求,不斷改進企業工作環境與職工生活環境,改變我國企業“勞工標準低、勞工權益保護不充分”的不良國際形象,爭取更大的競爭優勢。
(2)法律部門要對相關法規進行立法或修訂,盡快與國際標準接軌。例如,關于罷工權、勞教政策的立法問題,關于加大查禁童工勞動、實施勞動監察力度問題等。同時對國內勞動法中相對超前的關于勞動時間的部分規定進行修訂,使之可以被大多數企業所接受執行。一種方案是在出口加工型的企業中取消5天工作制,采取6天工作制,加班時間可適當放寬至每月60小時。這樣大部分生產型的企業都能夠滿足法律的要求,也能夠掃除同SA8000之間的障礙。另一種方案是政府、學校等組織實行5天工作制,出口加工型的企業可申請實行6天工作制。可以考慮根據行業特點制定勞動時間的勞動基本標準法。
(3)外貿部門要積極參與SA8000標準的制定與完善。要從我國經濟和社會發展狀況出發,積極參加國際勞工組織關于貿易與勞工標準、經濟全球化的討論,主動改善勞工保護、工作環境,增強“中國制造”的產品在當代國際市場上的競爭力。 勞工保護的國際化已是不可回避的大趨勢,盡管對SA8000能否成為國際通行標準仍存在一定的爭議,但它是比較容易操作、也是目前惟一一個可用于認證的社會責任認證標準。在我國目前一些企業缺乏對勞動者保護的意識、政府執法力量又不足的情況下,跨國公司制約出口企業按SA8000的標準辦事,可作為一種外力促進企業對勞動者權益的保護。一方面它可以證明企業的生產經營活動符合社會責任的要求,減少出口阻力,同時也將國際先進的管理理念引進企業內部,有利于改善企業管理,提高發展潛力,進一步增強其國際競爭力。
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